Como poner a trabajar a un servidor publico en 30 dias (sin gastar un centavo en abogados)
Como poner a trabajar a un servidor publico en 30 dias (sin gastar un centavo en abogados)
Guia constitucional sobre derecho de peticion, acto administrativo y procedimiento administrativo en Panama
Introduccion
La mayoria de las personas cree que cuando una oficina publica no responde, no hay nada que hacer.
Error.
El Estado panameno no funciona por favores.
Funciona por obligacion juridica.
Y esa obligacion nace directamente de la Constitucion.
Existe una herramienta poderosa que casi nadie usa correctamente: el derecho de peticion.
No es un reclamo informal.
No es una queja.
No es una carta cualquiera.
Es un mecanismo constitucional que obliga al servidor publico a actuar.
Articulo 18 de la Constitucion: el Estado no es opcional
La Constitucion Politica de Panama establece en su articulo 18:
> "Los particulares solo son responsables ante las autoridades por infraccion de la Constitucion o de la Ley.
> Los servidores publicos lo son por esas mismas causas y tambien por extralimitacion de funciones o por omision en el ejercicio de estas."
Esto significa algo enorme:
El funcionario publico responde dos veces ante la ley:
- Por hacer lo que no debe
- Por no hacer lo que si debe
La omision tambien es ilegal.
No responder un tramite es una falta juridica.
El derecho de peticion: la llave que activa el sistema
El derecho de peticion es el derecho de toda persona a dirigirse a la autoridad publica y exigir respuesta formal.
No es una cortesia administrativa.
Es un mandato constitucional.
Cuando presentas una peticion:
- Obligas a la administracion a pronunciarse
- Activas un expediente formal
- Generas responsabilidad legal
- Creas trazabilidad procesal
- Dejas constancia para futuras acciones
La administracion no puede ignorarte sin consecuencias.
Que es un acto administrativo
Un acto administrativo es la decision oficial de una autoridad publica que afecta derechos o intereses.
Puede ser:
- Una aprobacion
- Una negacion
- Una autorizacion
- Una sancion
- Una certificacion
- Un silencio administrativo
Si: el silencio tambien es un acto con efectos juridicos.
No responder no elimina el tramite.
Lo transforma.
Procedimiento administrativo: el Estado tiene plazos
La Ley 38 de 2000 regula el procedimiento administrativo en Panama.
Esa ley establece:
- Deber de motivar decisiones
- Plazos razonables
- Obligacion de responder
- Derecho a impugnar
- Control judicial posterior
La administracion no es libre.
Esta reglada.
Cada paso que no cumple genera responsabilidad.
Principio de estricta legalidad
El servidor publico no puede actuar por voluntad personal.
Solo puede hacer lo que la ley le permite.
Ni mas.
Ni menos.
Esto se llama principio de estricta legalidad.
Si la ley ordena resolver, debe resolver.
Si la ley ordena tramitar, debe tramitar.
No es discrecional.
Es obligatorio.
El silencio administrativo no te derrota
Cuando una oficina no responde, muchas personas se rinden.
Pero juridicamente ocurre lo contrario:
El silencio fortalece tu posicion.
Porque demuestra:
- Incumplimiento estatal
- Retardo administrativo
- Violacion del debido proceso
- Omision funcional
Y eso habilita acciones superiores.
Como poner a trabajar a la administracion en 30 dias
Paso 1
Presenta peticion escrita con copia sellada.
Paso 2
Exige numero de expediente.
Paso 3
Solicita constancia de recepcion.
Paso 4
Vuelve a los 15 dias y pide estado del tramite.
Paso 5
Deja constancia escrita de seguimiento.
Paso 6
Solicita respuesta formal.
Paso 7
Documenta cada visita.
No discutas.
No grites.
No pelees.
Registra.
El expediente es tu poder.
Responsabilidad personal del funcionario
El servidor publico no se protege detras del escritorio.
La omision reiterada puede generar:
- Responsabilidad administrativa
- Responsabilidad disciplinaria
- Responsabilidad patrimonial
- Responsabilidad penal
El Estado responde.
Pero el funcionario tambien.
Cuando un funcionario da ordenes verbales
Uno de los abusos mas comunes en la administracion publica es el rechazo verbal.
Frases como:
- "Eso no se puede"
- "Vuelva manana"
- "No lo voy a recibir"
- "No me moleste"
No tienen valor juridico.
La Ley 38 de 2000 es clara:
Articulo 48 - Principio de escrito
Toda actuacion administrativa que afecte un tramite debe constar por escrito.
Si un funcionario da instrucciones verbales, la respuesta legal es:
> "Solicito que su instruccion conste por escrito conforme al articulo 48 de la Ley 38 de 2000."
Articulo 49 - Motivacion del acto
Toda decision que limite un derecho debe estar motivada.
No basta decir "no".
Debe explicar por que y con base en que norma.
Una orden verbal no existe juridicamente.
Un acto administrativo solo existe cuando esta escrito.
Recurso de queja por omision
Si pasan los 30 dias y el silencio administrativo continua, la Ley 38 permite presentar queja ante el superior jerarquico por inactividad del funcionario.
Esto activa:
- Revision interna
- Responsabilidad disciplinaria
- Presion administrativa
- Obligacion de resolver
La omision tambien se denuncia.
Conclusion
El ciudadano informado no grita.
Activa mecanismos.
El derecho administrativo no es un laberinto.
Es un sistema reglado.
Cuando entiendes:
- Constitucion
- Derecho de peticion
- Acto administrativo
- Procedimiento
- Legalidad estricta
El Estado deja de ser una muralla.
Se convierte en una estructura que debe responder.
Y respondera.
Porque la ley no le dio opcion.
Aviso Legal
Este texto es informativo. No constituye asesoria legal personalizada.
Cada caso requiere analisis juridico individual.
Magister Jorge D. Gianareas T.
Abogado - Panama
jorge@jorgegianareas.com
https://jorgegianareas.com
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Autor
Lic. Jorge D. Gianareas
Abogado · Consultoría Legal Estratégica · Panamá